非金属矿物制品制造业作为国民经济的重要组成部分，涵盖了水泥、玻璃、陶瓷、耐火材料、石材加工等多个细分领域，是连接上游矿产资源与下游建筑、建材、环保、新能源等产业的关键环节。2018年，该行业在供给侧结构性改革深化、环保标准趋严的背景下，其主管部门、监管体制及相关政策呈现出新的特点与导向。
一、 主管部门与监管体制
2018年，中国非金属矿物制品制造业的管理呈现多部门协同监管的格局，主要涉及以下机构：
- 工业和信息化部（工信部）：作为行业主管部门，负责制定并组织实施行业规划、产业政策和技术标准。其重点工作在于推动行业结构调整、转型升级，引导企业进行技术改造与创新，化解过剩产能，并促进智能制造和绿色制造的发展。
- 国家发展和改革委员会（国家发改委）：负责宏观层面的产业政策制定、固定资产投资项目管理（如核准/备案）、产能置换政策的监督执行，以及统筹协调行业在国民经济中的战略布局。
- 生态环境部（原环境保护部）：作为环境监管的核心部门，负责制定并严格执行行业污染物排放标准，推行排污许可制度，加强对企业环保设施运行、污染物排放的监督检查，是推动行业绿色低碳发展的关键监管力量。
- 国家市场监督管理总局：负责产品质量、安全生产（与应急管理部协同）、标准计量、认证认可等方面的监督管理，确保市场秩序与产品安全。
- 自然资源部：负责对行业上游的矿产资源开采进行规划、审批与监管，涉及矿山开采的合规性、资源综合利用与生态修复等。
- 住房和城乡建设部（住建部）：作为重要的下游应用领域管理部门，其制定的建筑标准、节能要求等直接影响水泥、玻璃、陶瓷等产品的市场需求与技术导向。
监管体制特点：2018年，监管体制的核心特征是 “政策引导与强制规范相结合，多部门联动强化全链条监管”。从矿产开采（自然资源部）、生产过程（工信部、生态环境部）到市场流通与产品应用（市场监管总局、住建部），形成了覆盖全生命周期的监管网络。环保与安全监管的力度空前加强，行政手段与市场机制（如产能置换指标交易）并行。
二、 主要产业政策分析
2018年，影响非金属矿物制品制造业的政策主要集中在以下几个方向：
- 深化供给侧结构性改革，严控与化解过剩产能：
- 水泥、玻璃行业：继续严格执行《关于水泥行业产能置换实施办法》和严禁新增产能的政策。通过“减量置换”或“等量置换”原则审批新建项目，大力淘汰落后产能（如低标号水泥、平拉工艺平板玻璃等）。
- 政策目标：优化存量产能，提升产业集中度，改善市场供需关系，稳定产品价格。
- 强化生态环境保护，倒逼产业绿色升级：
- 这是2018年对行业影响最为直接和深远的政策主线。多项环保法规和政策密集出台或加严执行。
- 重点政策：全面推行排污许可制，要求企业持证排污、按证排污；《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的启动，对京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域的水泥等行业实行特别排放限值、错峰生产（尤其在秋冬季）；对陶瓷、石材等行业的水污染治理和固体废物综合利用提出更高要求。
- 影响：大幅增加了企业的环保投入与运营成本，加速了环保不达标、技术落后中小企业的退出，推动了行业向超低排放、协同处置（如水泥窑协同处置城市垃圾、危废）、循环经济模式转型。
- 推动技术创新与智能制造：
- 工信部等部门通过产业指导目录、专项支持等方式，鼓励发展高性能混凝土、特种玻璃、精细陶瓷、新型耐火材料等高端产品。
- 推广智能制造和工业互联网应用，鼓励建设“智能工厂”、“数字化车间”，以提升生产效率、产品质量和能源资源利用效率。
- 促进资源综合利用与产业发展模式转型：
- 鼓励利用工业废渣（如矿渣、粉煤灰）生产建材，发展绿色建材产品。
- 支持水泥行业拓展“水泥+”模式，即除了生产水泥外，积极发展骨料、混凝土、协同处置等业务，构建产业链竞争优势。
- 标准化与质量提升：
- 修订和完善产品标准，提升产品性能和质量门槛，如推广高标号水泥、节能玻璃等，以适应建筑工业化和绿色建筑的发展需求。
2018年，中国非金属矿物制品制造业处于深度调整与转型的关键时期。主管部门通过多维度、协同化的监管体制，以 “环保约束” 和 “产能严控” 为两大核心政策抓手，强力驱动行业从规模扩张转向质量效益提升。政策环境呈现出明显的 “扶优汰劣” 导向，在短期内给企业带来了巨大的合规压力与成本挑战，但长期看，有力地促进了行业的结构优化、技术升级与绿色可持续发展，为迈向高质量发展奠定了基础。行业集中度进一步提升，龙头企业凭借技术、资金与环保优势获得了更大的发展空间。
